泰建发〔2009〕110号
关于印发《市建设局工程建设领域突出问题
专项治理工作实施方案》的通知
市房管局、园林局、市政公用局，局机关各处室，局属各单位：
现将《市建设局工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》印发给你们，希结合工作实际，认真贯彻执行。
二○○九年十月三十日
市建设局工程建设领域突出问题专项治理工作
实 施 方 案
为全面贯彻落实中央、省、市关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的有关要求，有效治理工程建设领域中存在的突出问题，确保工程建设领域市场交易行为和行政权力规范运行，努力维护社会主义市场经济秩序，进一步促进反腐倡廉建设，现就我局系统开展工程建设领域突出问题专项治理工作（以下简称专项治理工作）制定如下实施方案。
一、工作要求和原则
以政府投资和使用国有资金项目为重点，用两年左右的时间对2008年以来我市使用国有资金的各类房屋建筑及其附属设施，与其配套的线路、管道、设备安装项目和市政项目进行全面排查。着力完善一批规章制度，强化监督管理，堵塞管理漏洞，严肃查处违纪违法案件。着力建立统一规范的工程建设市场体系，解决工程建设领域存在的突出问题，规范市场行为和行政行为，维护人民群众的根本利益，促进我市建设事业又好又快发展。
二、治理工作的重点
按照《泰州市工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》的要求，我局治理工作的重点是：完善、规范建设工程有形市场；加强建设工程招投标工作的监督检查与规范；加强工程质量、安全管理，推进建设项目信息公开和诚信体系建设；承建项目的自查自纠；依职能查处违法违规案件；配合其他相关部门做好治理工作。
三、任务分解、主要措施和责任单位
我局的任务目标要求、主要措施和责任单位如下。
（一）规范招标投标活动
目标要求：着重解决虚假招标、围标串标、评标不公、转包和违法分包等突出问题，逐步建立统一规范的工程建设有形市场，促进招标投标活动的公开、公平、公正。
主要任务措施：
1、认真执行发改委等9部门印发的《关于贯彻落实扩大内需促进经济增长决策部署进一步加强工程建设招标投标监管工作的意见》等招投标法律法规，以政府投资项目为重点，严格核准招标范围、招标方式和招标组织形式。
2、以《招标投标法》为基础，落实《泰州市政府投资城市基础设施项目建设管理办法》，改革完善评标办法，积极推行异地远程评标和电子化招标投标。
3、严格合同签订和履约，禁止转包和违法分包。
4、加强对招标投标从业机构和人员的规范管理。加强中介组织管理，规范招标代理行为，加强评标专家库管理，执行我省统一的评标专家分类标准和专家管理办法。
5、整合各类市场资源，逐步建立我市统一规范的招投标平台。
6、健全招标投标行政监督机制和举报投诉处理机制，严格落实招标投标违法行为记录公告制度。
7、加强对工程建设项目勘察、设计的管理，规范设计变更行为。
责任单位：招投标管理处、交易中心（1—6），造价管理处（3），监察室（6），科研设计处、审图中心（7）。
（二）加强工程质量、安全的管理
目标要求：着重解决工程建设项目标后监管薄弱、不认真履行施工监理责任、建设质量低劣和安全生产责任不落实等突出问题，保证工程建设质量和安全。
主要措施：
1、加强工程建设质量的过程监管。推行管理骨干基本固定、劳务用工相对灵活、职责明确、高效运作的劳务管理模式。积极推进项目标准化、精细化、规范化和扁平化管理。
2、加强对工程监理机构的管理，规范工程监理行为。
3、完善质量管理法规制度，明确质量标准，落实工程质量领导责任制。
4、完善安全管理法规制度，落实安全生产领导责任制，严格执行安全生产许可证制度，细化安全措施，防范重特大生产安全事故发生。
责任单位：建工局有关处室（1，3-4），工程管理处(2-3)、质监站(1-4)、安全处(4)。
（三）推进建设项目信息公开和诚信体系建设
目标要求：着重解决工程建设信息公开不规范、搞“暗箱操作”，以及工程建设领域存在的信用缺失、市场准入和退出机制不健全等突出问题，积极推进工程项目建设公开透明，逐步建立互联互通的工程建设领域诚信体系。
主要措施：
1、认真贯彻《政府信息公开条例》，推进工程建设重要信息公开，及时公布项目招标过程、施工管理、合同履约情况、质量检查和竣工验收结果等相关建设信息。
2、充分运用现代技术手段，拓宽信息公开渠道，利用各种媒体，建立全市统一的工程建设信息平台，逐步实现全市建设领域信息共建共享，并将相关信用信息逐步纳入全国统一的企业和个人诚信系统。
3、完善工程建设领域信誉评价、项目考核、合同履约、黑名单等市场信用记录，整合全市各有关部门和行业信用信息资源，建立全市统一的综合性数据库。
4、建立健全失信惩戒制度和守信激励制度，严格市场准入和退出。
责任单位：许可服务处（市民中心建设局窗口）（1）、交易中心（1-4）、工程管理处（1-4）、造价管理处（1-4）、建工局有关处室（1-4）。
四、工作步骤
(一)抓好动员部署
1、成立领导小组和办事机构。局成立治理工程建设领域突出问题工作领导小组。领导小组组长：孔德平。副组长：葛新民、袁彩根、范克永、陈小平、葛银余 。成员：吴振友、丁国华、陈长明、秦金平、朱俊、赵锦明、王有根、于 路、 胡小林、张 清。领导小组下设办公室，办公室设在局监察室,办公室专职成员：吴振友、陈长明、秦金平、徐 华。其中，肖 峰、徐 华、王 瑾负责办公室日常事务。各相关单位也要成立机构，负责本单位专项治理工作的组织实施。特别是房管局、园林局、城建处、项目中心、基础公司、泰洁排水公司、新纪元公司等承担政府投资工程的部门、单位要成立专门班子，按规定和时序完成2008年以来所实施项目的自查自纠工作。
2、制定工作方案。局专项治理工作领导小组制定实施方案，明确任务分工和工作要求后，各有关部门和单位要按照所承担的工作职责制定贯彻落实的具体方案，明确工作任务和完成时限。各责任单位要切实发挥作用，及时汇总各项工作进展情况，抓好牵头工作的落实。有自查自纠任务的部门和单位工作方案于2009年10月25前报局专项治理工作领导小组办公室(联系电话：86882818)。
（二）深入排查问题
各责任单位，要根据履行的工作职责，对照有关法律法规和政策规定，对已完成项目的资料认真进行排查。房管局、园林局、城建处、项目中心、基础公司、泰洁排水公司、新纪元公司等承担政府投资工程的单位自查项目的勘察设计、工程招标投标、征地拆迁、物资采购、资金拨付及使用、施工监理、工程质量、工程建设实施等重点部位和关键环节存在的突出问题。根据自查中发现的问题，要制定和完善整改措施，明确整改时限，落实整改责任及时进行纠正。自查排查有关情况（每个项目的资料）于2009年11月底前装订成册书面报告局专项治理工作领导小组办公室。
（三）接受检查
局专项治理工作领导小组将对各责任单位和工程项目承建单位排查、自查情况组织督查、检查，并做好接受市专项治理工作领导小组检查的准备工作。局专项治理工作领导小组组织的检查时间为2009年12月上旬。
（四）案件调查和问责追究
局监察室、监察支队等相关职能处室要将督查、案件查处和问责追究贯穿专项治理工作的始终。要通过拓宽案源渠道、公布专项治理举报电话、认真受理群众举报和投诉等措施，发掘案件线索，严肃查处违法违纪案件，推动专项治理工作深入开展。
（五）认真进行整改
各单位要根据排查中发现的问题，制定和完善整改措施，明确整改时限，落实整改责任，及时进行纠正。要按照所承担的任务内容，积极推动，把各项措施落实到位。责任单位要根据有关法律法规和职责分工，切实加强对工程建设项目各环节的监管，创新监管方式，建立综合监管平台，健全各部门有效联动、密切监控的监督机制。要大力加强行政执法力度，认真查处违法违规案件。要针对制度上的漏洞和管理上的薄弱环节，创新体制、完善机制，最大限度地减少以权谋私、权钱交易的机会。
(六)巩固治理成果
1、认真进行“回头看”检查。对专项治理工作任务的落实情况进行检查，对搞形式、走过场，达不到目标要求的，要责令“补课”，尚未完成的督促加快进度。
2、加强长效机制建设。认真总结专项治理工作中创造的好经验，及时把成熟的措施和办法转化为规章制度；进一步提出需要完善的规章制度和加强日常监管的工作措施，建立健全长效机制。
五、保证措施
(一)加强组织领导。各有单位要认真组织学习有关会议和文件精神，充分认识开展专项治理工作的重要意义，把这项工作摆上重要议事日程。要建立健全责任机制，落实任务分工。做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各有关部门配合抓，形成合力。
（二）加强统筹协调。要把改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设的基本要求贯穿于专项治理工作的始终，把排查问题、进行整改、加强监管、完善制度有机衔接起来，要把专项治理工作与深入学习实践科学发展观活动、作风建设年活动、对扩大内需促进经济增长政策措施落实情况的监督检查、及加强日常监管结合起来，处理好各项工作的关系，力争取得治理实效。
（三）加强督促检查。局专项治理领导小组办公室将加大督查力度，督促工作落实，掌握工作进度。对治理工作迟缓的，要重点督查，促其整改；对拒不自查、掩盖问题或弄虚作假的要实施严格的责任追究。
2008年以来竣工和在建的政府投资及
使用国有资金的房屋建筑和市政工程项目自查表
自查单位（盖章）： 主要负责人签字： 自查时间： 年 月 日
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工程名称 |
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建设单位 |
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施工单位 |
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监理单位 |
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检测单位 |
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勘察单位 |
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设计单位 |
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施工图
审查机构 |
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工程开工日期 |
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竣工或
竣工日期 |
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工程规模 |
m2， 万元（造价） |
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自查内容 |
自查情况 |
有关情况说明 |
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工程立项 |
立项批文号： ，资金来源： 。立项文件批复文号： 。 |
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规划许可 |
1、依法取得建设工程规划许可证 □是□否，2、建设内容是否与许可证一致 □是□否，3、是否有违规变更规划、调整容积率问题 □是□否，规划许可证号： 。 |
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勘察设计 |
1、是否严格按规定进行勘察设计招投标 □是□否，2、是否有初步设计批复 □是□否，3、是否进行施工图审查 □是□否，4、是否进行施工图审查备案 □是□否，5、是否严格按经审查合格的施工图施工 □是□否，6、是否按节能设计施工报行政主管部门审批 □是□否，7、是否按规定办理了施工图审查 □是□否 初步设计批复文件号： 。 |
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招标投标 |
1、是否进行施工主体公开招标 □是□否，2、是否按规定委托工程监理 □是□否，3、是否进行工程监理公开招投标 □是□否，4、是否存在将工程肢解发包规避招标行为 □是□否，5、招标过程中是否存在围标串标行为 □是□否 |
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施工许可 |
1、是否依法取得建设工程主体施工许可证 □是□否，2、建设内容是否与许可证一致 □是□否，3、直接发包的安装、装饰、附属工程等是否办理施工许可证 □是□否，规划许可证号： 。 |
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工程造价 |
1、是否按规定办理施工合同备案 □是□否，2、是否按规定办理工程监理合同备案 □是□否，3、是否按规定办理竣工结算审查报告备案 □是□否，4、是否存在“低中高结”现象。合同备案号： 。 |
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质量安全 |
1、是否接受建设工程质量安全监督机构的监管 □是□否，2、是否按规定办理工程工工安全生产条件审查 □是□否，3、是否按规定办理足够支付安全生产文明施工措施费 □是□否，4、工程项目是否发生过死亡事故 □是□否 |
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竣工验收备案 |
1、是否按规定办理竣工验收 □是□否，2、是否依法进行竣工备案 □是□否，合同备案号： 。 |
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工程技术档案移交 |
1、是否按规定移交工程技术档案 □是□否 |
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