关于对全市建设工程工程量清单计价规范执行情况专项检查的通报

各市建设局、各有关单位：

为贯彻执行国家、省、市关于《建设工程工程量清单计价规范》的要求，进一步规范我市建设工程计价行为，2004年12月22日至23日，我局对全市建设工程工程量清单计价规范执行情况进行专项检查，现将检查情况通报如下：

一、基本情况

根据泰建定[2004]12号《关于组织对建设工程工程量清单计价规范执行情况进行检查的通知》要求，依据《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2003) 、苏建定（2004）29号《关于贯彻<建设工程工程量清单计价规范>有关问题的通知》、苏建定（2004）290号《关于明确建设工程工程量清单计价有关问题的通知》及泰建定[2004]4号《关于执行工程量清单计价办法的通知》等规定，对我市2004年7月1日以后的建筑、安装、市政、装饰等工程的工程量清单执行情况进行了检查。这次检查分别从各市建筑工程交易中心及工程造价管理处(定额站)建设工程招标投标项目中各抽查三至四个工程项目，从招标文件的编制、工程量清单的格式、内容、工程量清单计价方法、计价程序、各类费用计取等方面进行综合检查。全市共检查了12个工程项目，涉及8家工程招标代理单位及工程造价咨询单位。从检查结果看，各市按照国家、省、市要求，执行《建设工程工程量清单计价规范》总体情况较好。主要表现在：

㈠　大力宣传、提高认识、转变观念。

各市主管局及工程造价管理处(定额站)运用报纸、广播、清单计价专刊等形式进行广泛宣传。深刻理解《建设工程工程量清单计价规范》的实质性内容，弄清全部使用国有资金或国有资金投资为主的大中型建设工程必须实行工程量清单计价，其他依法招标的工程应执行工程量清单计价。各市建设工程招投标管理部门、建设工程交易中心在建设工程招标过程中，严格把关，按照《建设工程工程量清单计价规范》的要求编制工程量清单，并作为主要审核内容之一，要求招标文件中必须提供工程量清单。各市造价管理处(定额站)对2004年7月1日以后的建设项目均按《建设工程工程量清单计价规范》及省、市有关计价办法进行工程类别、工期、建筑面积的核定工作。通过宣传，建设单位、施工企业及建设各方主体进一步提高了对《建设工程工程量清单计价规范》的认识，明白了实施工程量清单计价办法，是社会主义市场经济体制改革的进一步要求，对于规范建设市场秩序，实现政府宏观调控、企业自主报价、市场形成价格的目标具有重要意义。

㈡　组织学习，加强培训，提高水平。

各市认真组织开展工程量清单计价规范业务培训和《江苏省建筑与装饰工程计价表》、《江苏省安装工程计价表》、《江苏省市政工程计价表》的交底培训，全市参培人数超过1780人次；组织造价编审人员、造价工程师认真学习，进行《建设工程工程量清单计价规范》答题竞赛，全市完成省《建设工程工程量清单计价规范》答题竞赛800多份；召开建设单位、施工企业、咨询单位座谈会18次，针对执行中出现的问题，开展专题研究商讨对策，及时制定具体办法，着力提高从业人员业务水平。

㈢　密切配合，积极推行，规范操作。

在各市主管部门的重视和支持下，工程造价管理处(定额站)联合招标办、建设工程交易中心等单位及时指导建设单位、咨询单位、施工企业采用工程清单计价办法进行招标投标。自2004年7月1日以来，泰兴市进入建设工程交易中心交易的项目31项基本上采用工程量清单招标投标。姜堰市自10月1日以来招标投标工程三项也已采用了工程量清单计价。靖江、兴化从11月份招标投标基本进入清单计价程序。

二、检查中发现的主要问题

经过对检查情况的分析，发现各市对《建设工程工程量清单计价规范》执行还存在以下几个突出问题：

㈠　对《建设工程工程量清单计价规范》的认识还存在偏差。

少数市对《建设工程工程量清单计价规范》的贯彻执行在认识上还存在偏差，措施落实不到位，工程建设相关部门协调配合欠融洽，未形成强大合力，各个市执行时间有先后，个别市直至十一月底才开始执行2004年《计价表》。

㈡　招标投标配套措施和制度跟不上。

工程量清单招标文件及相应评标定标办法制定不到位，导致清单计价招标投标难实施，少数市认为工程量清单招标投标时评定标难操作，评定标的时间长等，另外一个重要原因是，熟悉《建设工程工程量清单计价规范》的评标人员太少，很难保证评定标工作的顺利进行。虽然按《建设工程工程量清单计价规范》招标投标，但是评标定标办法没按《建设工程工程量清单计价规范》的要求进行，还采用总价下浮的方法，不符合工程量清单计价规范的要求。

㈢　少数中介咨询单位存在畏难情绪。

过去工程造价计价采用定额加费用办法，直接套用《江苏省建设工程综合预算定额》，具有计算简单、子目少、省时等优点，而采用工程量清单计价办法后，由原来的综合预算定额转变为采用《计价表》形式，实行综合单价，包括人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润等，工程量计算规则有了较大变化，工作量比以前大为增加，少数单位人员产生畏难情绪，影响《建设工程工程量清单计价规范》推行力度。

三、下一步工作要求。

针对检查中发现的突出问题，各市主管部门和造价管理处(定额站)必须引起高度重视，采取措施，认真加以解决。

㈠　继续组织学习和宣传清单计价规范，着力提高业务水平。

《建设工程工程量清单计价规范》的颁布和实施是工程造价计价依据的重大改革，是一个全新的计价规则，有一个从陌生到熟悉的循序渐进的过程。各市主管部门和工程造价管理处(定额站)首先从思想上要高度重视，继续学习和宣传清单计价规范，坚持定期组织业务学习制度，保证每月不少于两次一个工作日专题学习。各咨询单位也要定期组织学习和交流，及时研究出现的新问题、新情况，着力提高工程造价管理人员和工程造价咨询人员的业务水平，熟练掌握工程量清单计价规范的计价方法。

㈡　各部门相互配合，形成合力，继续稳步推行工程量清单计价。

实施工程量清单计价是一项长期工作，涉及建设、施工、招标管理机构、建设工程交易中心、招标代理机构、造价咨询单位等各个部门和环节，需要相关单位通力合作才能共同完成。各市工程造价管理处（定额站）、招标投标机构、建设工程交易中心等相关职能部门要相互配合，形成合力，在行政管理方面进行正确引导，在业务方面进行规范指导，继续稳步推行工程量清单计价。

㈢　加强中介咨询单位监管，规范中介咨询行为，促进工程量清单计价方法的推行。

目前全市范围内中介咨询市场良莠不齐，具体反映在咨询业务水平、咨询服务态度、咨询档案管理、咨询行为规范等方面。各造价管理部门要研究新问题，探索管理新方法，强化对咨询市场的动态管理，组织咨询质量检查和咨询档案交流，对单位和人员不良行为给予记录并公示，为工程量清单计价方法的顺利推行创造良好的条件和环境。

㈣　加强对国有投资项目的造价管理和监督，提高工程造价管理和信息服务水平。

各市造价管理机构要注意了解掌握本地工程量清单计价的推广情况，及时推广好的做法和经验，加强对国有投资项目和国有投资为主的项目的工程造价跟踪管理和监督，及时做好典型工程案例分析、测算，收集清单综合单价信息，开展业务指导，提高工程造价管理和信息服务水平。

                                     二○○五年一月二十四日